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 隨著城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快，許多項目不斷開工建設(shè)，給建材行業(yè)特別是中小采石場的發(fā)展帶來機(jī)遇。同時，安全生產(chǎn)工作也出現(xiàn)許多新情況和新問題，隱患顯現(xiàn)突出，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻。建材行業(yè)已成為生產(chǎn)安全事故較多的行業(yè)之一。 

一、 存在的主要問題 

1．對采石場場址和礦床缺乏科學(xué)論證和規(guī)劃 

城鎮(zhèn)建設(shè)工程中，需要大量的砂石材料，一些擁有建材資源的村委會或村民組便大量建立采石場，發(fā)包給個人經(jīng)營。然而，在建立采石場的過程中，相當(dāng)一部分村和村民組，不按科學(xué)辦事，對采石場的場址和礦床礦體結(jié)構(gòu)從未組織勘察，對其資源儲備、地質(zhì)安全、開采年限等從未進(jìn)行論證和規(guī)劃，倉促上馬，盲目開采。有的采石場開在七八十米高的山根下，不按標(biāo)準(zhǔn)分階段開采，從而形成巖石開采順坡和掏洞；有的將同一開采面的采石場允許多家開采，少則兩家，多則有五六家。與此同時，采石場未經(jīng)批準(zhǔn)私下過戶交易嚴(yán)重，給生產(chǎn)安全造成嚴(yán)重隱患。 

2．經(jīng)營者素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)技術(shù)人才 

在現(xiàn)有中小采石場中，均為私營或個體經(jīng)營，這些采石場規(guī)模差異大，日產(chǎn)幾十到幾百立方米砂石不等，開采方式既有人工開采，也有半機(jī)械化開采。由于相當(dāng)一部分經(jīng)營者素質(zhì)不高，所聘用的從業(yè)人員中基本上沒有工程技術(shù)人員或經(jīng)過專門培訓(xùn)的專業(yè)人員，絕大多數(shù)工人是不具備基本的應(yīng)知應(yīng)會和操作技能的農(nóng)民，這些農(nóng)民工文化水平低，且流動性大，業(yè)主無能力對其開展培訓(xùn)。在開采中，業(yè)主不是憑技術(shù)規(guī)范而是憑所謂的經(jīng)驗在指揮作業(yè)，違法違規(guī)經(jīng)營和生產(chǎn)，安全生產(chǎn)和勞動保護(hù)措施很差，視工人生命為兒戲，要錢不要命。 

3．投入嚴(yán)重不足，違規(guī)操作 

采石場業(yè)主為降低開采成本，不進(jìn)行必要的投入，大量使用人工從事較為原始的開采，工藝和設(shè)備簡陋。所有采石場均未按照安全生產(chǎn)“三同時”的規(guī)定建設(shè)，不分階段自上而下進(jìn)行開采，違反操作規(guī)程用臺式鉆機(jī)橫向或由下向上鉆孔；爆破工違規(guī)施爆，掏洞爆破或炸出傘檐；有個別業(yè)主在順坡巖石底部掏采，巨大傘檐和巖石板懸在空中，大的有上百立方米，對下面操作工人大有“泰山壓頂”之勢，雨后和多晴天氣極易造成坍塌和滑落，同類事故連續(xù)發(fā)生。 

4．對采石場的投資規(guī)模未加以限制 

一證多家開采或一個開采面多證開采的小采石場大量存在。小采石場業(yè)主往往投資十幾萬元，雇傭十余個人圍繞著兩臺粉碎機(jī)進(jìn)行開采加工，根本無法達(dá)到規(guī)模和規(guī)范開采；各采石場的界限由于是動態(tài)的無法控制，相互干擾，造成糾紛難于解決，左鄰右舍開采的不同步，形成安全隱患。 

5．缺乏有效的監(jiān)督管理 

按照現(xiàn)行的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及部門規(guī)章的規(guī)定，安全生產(chǎn)執(zhí)法主體為縣級以上政府及相關(guān)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只能從事一般檢查工作，無法對采石場和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)執(zhí)法查處。由于采石場點多面廣，縣（區(qū)）級部門受到人員、設(shè)備和體制上的制約，難以實施經(jīng)常的、有效的監(jiān)督管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無法進(jìn)行查處，造成采石場安全生產(chǎn)監(jiān)管上的漏洞。 

二、對策與建議 

當(dāng)前，非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治工作進(jìn)入關(guān)鍵階段，建立采石場安全管理工作的長效機(jī)制是我們遵義市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)面臨的重要任務(wù)。 

1．統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)布點，合理開采 

根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》和《礦山安全法》的規(guī)定，對擬建采石場的資源儲備、礦址選擇、礦區(qū)范圍、礦體結(jié)構(gòu)、地質(zhì)安全和開采年限等進(jìn)行初步勘察和論證，堅決杜絕由村、村民組與業(yè)主協(xié)商確定采石場的開采點現(xiàn)象；禁止采石場未經(jīng)批準(zhǔn)私自轉(zhuǎn)讓；規(guī)定采石場投資規(guī)模起點，新建礦山開發(fā)必須符合《安全生產(chǎn)法》的要求并通過安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的審核，并簽署意見；未經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的審查同意，不得發(fā)放采礦許可證；采石場采礦權(quán)獲得后，業(yè)主要按規(guī)定一次性付清征地及賠償費用，以減少村、組亂收費現(xiàn)象，降低采石場的開采和生產(chǎn)成本；投產(chǎn)前須經(jīng)過安全驗收。 

2．整合企業(yè)，規(guī)模開采 

針對同一開采面多家業(yè)主開采和同一開采證多家業(yè)主開采現(xiàn)象，按開采面將小的采石場按照資本、資源等生產(chǎn)要素進(jìn)行整合，企業(yè)按其選擇的股份或合伙方式進(jìn)行整合，使之成為具有法人資格的企業(yè)。一個開采面只能由一家企業(yè)進(jìn)行開采，企業(yè)內(nèi)部實行統(tǒng)一經(jīng)營，統(tǒng)一生產(chǎn)，統(tǒng)一安全管理。擴(kuò)大采石場的生產(chǎn)規(guī)模，淘汰和關(guān)閉不具備基本本安全生產(chǎn)條件的小采石場，從根本上解決企業(yè)間的扯皮糾紛，互相干擾開采和采石場企業(yè)規(guī)模小，安全隱患得不到治理的狀況。 

3．規(guī)范管理，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平 

面對管理水平參差不齊的采石場，在整合的基礎(chǔ)上，提高采石場主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)管理意識和水平尤為重要，是搞好采石場安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。采石場除按規(guī)定建立健全各級各類人員安全生產(chǎn)責(zé)任制和管理機(jī)制外，每個采石場必須聘請具有采礦專業(yè)的中專以上水平的人員為技術(shù)人員，對礦長和安全員每年應(yīng)進(jìn)行培訓(xùn)和考核，凡是發(fā)生死亡責(zé)任事故的采石場，在按照《安全生產(chǎn)法》處罰的同時，應(yīng)給予其礦長、安全員相應(yīng)的處理和處罰。 

強(qiáng)化采石場安全生產(chǎn)全員培訓(xùn)工作，除礦長、安全員、特種作業(yè)人員培訓(xùn)工作由市縣有關(guān)部門負(fù)責(zé)外，一般工人的培訓(xùn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)。各類人員均要持證上崗，未經(jīng)培訓(xùn)的一律不得從事開采作業(yè)。 

4．改進(jìn)開采工藝，堅持安全 

采石場現(xiàn)行的開采工藝多數(shù)采用臺式鉆機(jī)鉆炮孔，臺式鉆機(jī)從設(shè)備結(jié)構(gòu)上只能從巖石的中部或底部進(jìn)行開鉆，然后施爆，違反了《金屬非金屬露天礦山安全規(guī)程》標(biāo)準(zhǔn)和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)露天礦場安全生產(chǎn)規(guī)定》，造成傘檐、掏洞開采。因此，必須淘汰臺式鉆機(jī)和工藝，改用風(fēng)鉆或立式鉆機(jī)鉆孔，才能自上而下按規(guī)范開采。同時，對炮工制定考核要求，凡施爆作業(yè)中造成傘檐、形成掏洞的，給予處理，直吊銷證件。鼓勵采石場業(yè)主投資，進(jìn)行機(jī)械化開采，盡量減少勞動力的投入，減少傷亡事故。 

5．建立完善監(jiān)管機(jī)制 

建立完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，是解決采石場和其他生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作“落實不下去，嚴(yán)不起來”現(xiàn)象和實現(xiàn)安全生產(chǎn)長治久安的關(guān)鍵。目前對事故隱患采取突擊性的“地毯式”檢查，雖對事故隱患的集中整治起到了一定作用，但往往是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。要實現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本好轉(zhuǎn)，必須在監(jiān)管機(jī)制和手段上創(chuàng)新，建立安全生產(chǎn)的長效機(jī)制，形成覆蓋全面、動態(tài)管理、長期有效、保障有力的監(jiān)管體系。